Парламентские слушания Государственного Собрания Республики Марий Эл "О практике проведения публичных слушаний в городском округе "Город Йошкар-Ола"

Парламентские слушания Государственного Собрания Республики Марий Эл "О практике проведения публичных слушаний в городском округе "Город Йошкар-Ола"

О «Практике проведения публичных слушаний

в городском округе «Город Йошкар-Ола»

27 марта 2014 года

В условиях развития демократической модели общества наша жизнь немыслима без контроля со стороны общества и его институтов. Сегодня общественный (гражданский) контроль осуществляется в различной форме. На муниципальном уровне одним из примеров реализации прав населения муниципального образования, общественности в осуществлении местного самоуправления посредством участия в обсуждении проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного самоуправления являются публичные слушания.

Правовая база проведения публичных слушаний на территории городского округа закреплена в Уставе муниципального образования «Город Йошкар-Ола». В статье 18 Устава сказано, что для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей городского округа могут проводиться публичные слушания. Устав гарантирует участие всем гражданам городского округа в публичных слушаниях и дает право осуществлять соответствующий контроль в равной степени для всех граждан, желающих защищать общественные интересы.

Касаясь порядка организации и проведения, публичных слушаний в городском округе, следует отметить, что эта процедура четко прописана в «Положении о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Город Йошкар-Ола», которое было принято в апреле 2009 года городским Собранием. Правовой акт, принятый с соответствии с Конституцией Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования «Город Йошкар-Ола», учитывает местные особенности и позволяет обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем на территории муниципального образования.

Так, в статье 2 Положения четко отражены цели проведения публичных слушаний. Это - выявление общественного мнения по проектам муниципальных правовых актов, выносимых на публичные слушания, осуществление связи, диалога органов местного самоуправления с общественностью, оказания влияния общественности на принятие решений органами местного самоуправления. Статья 3 Положения содержит перечень вопросов, которые выносятся на публичные слушания. Это:

- проект Устава муниципального образования, а также проект решения о внесении изменения и дополнений в Устав;

- проект бюджета городского округа и отчет о его исполнении;

- проекты планов и программ развития городского округа, проект правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проект благоустройства территорий городского округа, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- вопросы о преобразовании муниципального образования.

В 2013 году Собранием депутатов и главой городского округа были проведены 16 публичных слушаний, в которых приняли участие 1450 человек. Инициатором 5 публичных слушаний выступил депутатский корпус муниципального образования. Все решения Собрания депутатов городского округа о проведении публичных слушаний совместно с проектом муниципальных правовых актов, выносимых на публичные слушания, а также информация о месте и времени проведения публичных слушаний своевременно публикуются в газете «Йошкар-Ола» и на официальном сайте Собрания депутатов с соблюдением законодательства. К обсуждению муниципальных правовых актов привлекаются общественные и профессиональные эксперты, представители региональных отделений политических партий.

В апреле и сентябре 2013 года на публичных слушаниях рассматривались проекты решения Собрания депутатов по внесению изменений и дополнений в Устав муниципального образования. В ходе обсуждения проекта решения Собрания депутатов «Об утверждении Генеральной схемы санитарной очистки территории городского округа «Город Йошкар-Ола» в сентябре прошлого года, участники публичных слушаний внесли в рекомендации ряд конкретных предложений, которые затем были поддержаны депутатами Собрания.

Практика показывает, что жителям не безразлична проблема формирования и исполнения бюджета городского округа. Это вполне понятно, поскольку от финансового благополучия зависит благосостояние каждого жителя столицы. Поэтому на публичных слушаниях участниками предлагаются конкретные предложения по увеличению доходной части бюджета муниципального образования. Так, 4 декабря 2013 года, заслушав выступления профессиональных и общественных экспертов по проекту решения Собрания депутатов «О бюджете городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» участники публичных слушаний рекомендовали администрации городского округа принять меры к увеличению поступления неналоговых доходов бюджета, в том числе от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, продажи земельных участков, находящихся в собственности городского округа, оптимизировать работу по погашению дебиторской задолженности перед бюджетом по взысканию задолженности по арендной плате за земельные участки, выделяемые под строительство объектов недвижимости, в Паспортах муниципальных программ отражать целевые индикаторы и ожидаемые результаты исполнения муниципальных программ в виде конкретных показателей, отражающих целевые значения и эффективность оказания муниципальных услуг в планируемом периоде.

Этот небольшой пример свидетельствует о том, что проблемы города, его жизнеобеспечение волнует горожан. Мы, как муниципальная власть, должны прислушаться к мнениям жителей муниципального образования и учитывать их в нашей повседневной работе. Накопленный опыт показывает, что проведению публичных слушаний должна предшествовать большая организационно-разъяснительная работа, в том числе и через средства массовой информации.

Так, во время проведения публичных слушаний по внесению изменений в Генеральный план города, были рассмотрены проекты решений по 19 нормативным актам, на которых присутствовало 335 человек. Одним из основных вопросов, которые волновали йошкаролинцев - это изменения зон в пяти садоводческих товариществах, находящихся в черте города («Коммунальник», «Милосердие», «Мичуринец», «Надежда» и «Тюльпан»). Обсуждение вопроса на публичных слушаниях показало, что большинство садоводов не согласны перейти на зону перспективного градостроительного развития жилой застройки. В результате было принято решение, в соответствие с которым, вопрос изменения зон садоводческих товариществ принять на основании протоколов общих собраний садоводческих товариществ.

Учитывая, что публичные слушания – это особая процедура в процессе подготовки проекта нормативно-правого акта, мы должны призвать граждан к активному участию в обсуждении вопросов местного значения. Мы полагаем, что решение этих задач во многом зависит от информационно-разъяснительной работы, прежде всего, от того, насколько активно средства массовой информации приглашают жителей города к обсуждению местных проблем, поясняют, каким образом реализация проекта может отразиться на жизни населения муниципального образования. С другой стороны, администрациям муниципальных образований Республики Марий Эл необходимо через СМИ проводить активное обсуждение проектов нормативных правовых актов, выносимых на публичные слушания, особенно в части выявления мнения жителей на предварительном этапе, которое позволяет до этапа публичных слушаний согласовать различные точки зрения. Это позволит нам привлечь больше граждан в процесс решения местных проблем.

Практика показывает, что в ряде регионов России привлечение большего числа граждан к участию в решении местных проблем через публичные слушания осуществляется при помощи средств информационно- телекоммуникационной сети общего пользования Интернет. Очевидно, в ближайшие годы, это коснется и нас.

На современном этапе развития российского права публичные слушания характеризуются наличием единой процедуры их проведения, состоящей из этапов инцинирования слушаний, назначения и подготовки, проведения публичных слушаний и рассмотрение результатов слушаний. Практика проведения публичных слушаний показывает, что иногда их участники высказывают справедливую мысль о необходимости проведения подобных мероприятий в выходные дни или вечерние часы. Но в целом опыт проведения публичных слушаний на территории городского округа свидетельствует о том, что время выбранное для проведения публичных слушаний многих устраивает. Так, на последних публичных слушаниях, которые состоялись в марте в 9.00 часов по проектам постановлений администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории присутствовали 247 человек.

По вопросам подготовки и проведения публичных слушаний сегодня накоплен значительный опыт. Видимо настало время обобщить этот опыт и на его основании принять отдельный закон о порядке организации и проведения публичных слушаний в Российской Федерации. Это позволит разрешить многие спорные вопросы публичных слушаний.

Публичные слушания представляют собой средство выражения интересов всего «местного сообщества». Общественное участие в них – это непрерывный процесс взаимодействия между объектом, ответственным за принятие решения, и гражданами, чьи интересы могут быть затронуты прямым или косвенными последствиями планируемого решения. Поэтому публичные слушания призваны обеспечить свободный диалог органов муниципальной власти и общества, поскольку население в процессе обсуждения вопросов на публичных слушаниях выражает коллективное мнение по общественно значимым вопросам. Благодаря слушаниям органы местного самоуправления получают дополнительный правовой механизм выявления общественного мнения, учет которого только повысит легитимность принимаемых решений.

Глава городского округа

«Город Йошкар-Ола» -

председатель Собрания депутатов Л.А. Гаранин