II Межрегиональная научно-практическая конференция "Города Среднего Поволжья" на тему:"город Йошкар-Ола в системе органов местного самоуправления РМЭ

II Межрегиональная научно-практическая конференция "Города Среднего Поволжья" на тему:"город Йошкар-Ола в системе органов местного самоуправления РМЭ

Уважаемые участники научно-практической конференции и гости научного форума!

Наше сегодняшнее мероприятие посвящено 430-летию нашей столицы. За четыре с лишним века в жизни города, ее жителей произошли многие события, неоднократно менялось название города. Отрадно отметить, что название Йошкар-Олы присвоено одной из малых планет солнечной системы.

Современная Йошкар-Ола – это многофункциональный город, где ведущая роль принадлежит предприятиям отрасли машиностроения, строительных материалов, пищевой промышленности. Город выступает генератором инвестиционной активности на региональном уровне. Столица Марий Эл - один из центров финно-угорской культуры, свидетельством чему являются проводимые различные мероприятия, в том числе на международном уровне.

Сегодня город Йошкар-Ола является муниципальным образованием, законом Республики Марий он наделен статусом городского округа. По состоянию на 1 января 2014 года в столице республики проживает 260352 тысяч человек.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Город Йошкар-Ола» власть в городском округе осуществляется тремя органами местного самоуправления: Собранием депутатов и главой городского округа, высшим должностным лицом, который одновременно является председателем Собрания депутатов и администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола».

Как Вы знаете, система институтов управления на местах стала складываться в 1993 году после принятия указов Президента РФ Б.Н.Ельцина «О реформе представительных органов власти и местного самоуправления в Российской Федерации» от 9 октября 1993 года и «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» от 26 октября того же года. В соответствии с ними в ноябре 1993 года Верховным Советом республики был принят закон Республики Марий Эл «О реформе местного самоуправления в Республике Марий Эл и основах его организации на период конституционной реформы». Затем, одновременно с референдумом по новой Конституции Российской Федерации и с выборами в Федеральное Собрание РФ, согласно республиканскому закону, прошли выборы депутатов в представительные органы власти республики. Первая сессия городского Собрания состоялась 28 декабря 1993 года.

Вместе со страной муниципальное образование столицы пережило сложный процесс трансформации всего общественно-политического уклада, смены правового, экономического и социального переустройства России. Неоднократно претерпевала изменения и структура органов местного самоуправления муниципального образования «Город Йошкар-Ола».

11 апреля 1997 года Йошкар-Олинским Собранием второго созыва был принят Устав муниципального образования города. В нем была закреплена выборная должность главы самоуправления города, который возглавлял деятельность по осуществлению самоуправления на территории города Йошкар-Олы как по линии представительного органа Йошкар-Олинского городского Собрания, так по линии исполнительно-распорядительного органа столицы. Глава самоуправления города, избранный населением, возглавлял Йошкар-Олинское городское Собрание с правом решающего голоса.

Решением Йошкар-Олинского городского Собрания от 11 июля 2000 года должности главы самоуправления города и председателя городского Собрания были разделены. Глава самоуправления города избирался населением, председатель городского Собрания - из числа депутатов городского Собрания тайным голосованием.

6 октября 2003 года был принят Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании которого Йошкар-Олинское городское Собрание третьего созыва 24 июня 2004 года внесло в Устав муниципального образования «Город Йошкар-Ола» изменения в структуру органов местного самоуправления. В Уставе было прописано, что глава муниципального образования «Город Йошкар-Ола» - высшее должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования и в соответствии со ст. 43 Устава муниципального образования «Город Йошкар-Ола», наделено собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с Законом Республики Марий Эл от 4 марта 2005 года «О регулировании отдельных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления в Республике Марий Эл», глава городского округа «Город Йошкар-Ола» одновременно является председателем Собрания депутатов городского округа и избирается на срок полномочий городского Собрания на первом заседании городского Собрания тайным голосованием из числа депутатов городского Собрания.

Принятие любого решения, обеспечивающего социально-экономическое и культурное развитие муниципального образования сопровождается нормативными правовыми актами, которые принимаются представительным органом местного самоуправления. В начальный период реформ было принято большое количество нормативных актов, которые впоследствии совершенствовались, корректировались, а также принимались новые решения, необходимые для обеспечения жизнедеятельности горожан. При этом задача депутатского корпуса, администрации городского округа всегда оставалась неизменной – принимать продуманные и взвешенные шаги для развития городского округа, жителей столицы.

Основная нагрузка, ответственность за реализацию планов и программ развития города лежит на администрации городского округа, поскольку она осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения.

Основные направления развития городского округа «Город Йошкар-Ола» обозначены в Стратегии социально–экономического развития муниципального образования «Город Йошкар-Ола» до 2015 года, одобренной Собранием депутатов городского округа. Инструментом ее реализации стала утвержденная представительным органом городского округа Программа комплексного социально-экономического развития городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2009-2016 годы, которая на основе выявления и анализа существенных проблем включает перечень стратегических целей, направленных на выстраивание эффективной социальной и экономической системы в городском округе.

В настоящее время в городском округе работает 18 муниципальных программ. «Город Йошкар-Ола» участвует в трех федеральных программах: по капитальному ремонту многоквартирных домов (финансируется из Фонда содействия реформированию ЖКХ и местного бюджета), по переселению граждан из аварийного и ветхого жилья и программе «Жилище» - подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семьей». В рамках реализации мероприятий подпрограммы в истекшем году признаны нуждающимся в улучшении жилищных условий 241 семья, свидетельства на получение жилья получили 47 человек.

В целях эффективной реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» администрация городского округа субсидирует половину банковской процентной ставки гражданам по кредитам на приобретение жилья. Конечно, можно было бы участвовать и в других федеральных программах, но проблема в том, что для софинансирования не хватает собственных средств. Поэтому приходиться определяться с приоритетными направлениями. Только на мероприятия по переселению граждан из аварийного жилфонда в 2013 году направлены средства в объеме 297988,3 тыс. рублей. Программа рассчитана до 2015 года.

Из года в год бюджет городского округа сохраняет свою социальную направленность. Ясно, что мы должны учитывать все затраты, имеющие отношения к муниципальному бюджету. Но реальная ситуация складывается так, что мы вынуждены направлять значительные финансовые ресурсы на образование, на содержание детских садов. В 2013 году открыто дополнительно 22 группы на 600 мест. В соответствии с майскими 2012 года указами Президента Российской Федерации произведено повышение заработной платы работникам образования.

Теперь несколько слов о дорожной проблеме. В городском округе для решения этого вопроса принимаются конкретные меры. В настоящее время ведутся ремонтные работы, в центре города они практически завершены. Пущен в эксплуатацию асфальтобетонный завод, закуплена новая техника, которая позволяет осуществлять ремонт дорог по новой технологии. В решении этого вопроса существенную помощь оказывает Правительство Республики Марий Эл, поступают субсидии из федерального бюджета. В итоге депутатский корпус в последние четыре года направил на ремонтные работы городских дорог около 500 млн. рублей. В соответствии с принятым решением Собрания депутатов, с января 2014 года началась работа по формированию Муниципального дорожного фонда, что позволит получить дополнительные средства для финансирования городского дорожного хозяйства. Но для решения дорожной проблемы, как нам кажется, сегодня нужна федеральная целевая программа, поскольку эта проблема существует не только у нас. Говоря о благоустройстве дворовых территории, следует отметить, что отремонтировано примерно треть всех имеющихся в городском округе площадей. Хочется надеяться, что эта работа будет продолжена впредь.

Утвержденный депутатами в 2009 году Генеральный план Йошкар-Олы определяет градостроительные перспективы городского округа до 2025 года. В связи с принятием Генплана у представительного органа городского округа появилось еще одно направление работы: организации и проведение публичных слушаний

Правовая база проведения публичных слушаний на территории городского округа закреплена в статье 18 Устава муниципального образования «Город Йошкар-Ола». Существенным моментом основного правового акта городского округа в сфере регулирования публичных слушаний является доступность, т.е. открытость для населения муниципального образования и представителей средств массовой информации. Иными словами, Устав гарантирует участие всем гражданам городского округа в публичных слушаниях и дает право осуществлять соответствующий контроль в равной степени для всех граждан, желающих защищать общественные интересы.

В 2013 году Собранием депутатов и главой городского округа были проведены 16 публичных слушаний, в которых приняли участие 1450 человек. Инициатором 5 публичных слушаний выступил депутатский корпус муниципального образования. В текущем году уже состоялись 7 публичных слушаний.

Публичные слушания представляют собой средство выражения интересов всего «местного сообщества». Общественное участие в них – это непрерывный процесс взаимодействия между объектом, ответственным за принятие решения, и гражданами, чьи интересы могут быть затронуты прямым или косвенными последствиями планируемого решения.

Необходимость внесения изменений в Генеральный план диктуется новыми экономическими условиями, новыми социальными проблемами, новыми инвестициями, которые помогают развиваться городу. Изменения связаны, прежде всего, с новым строительством в разных частях города. Коррективы нужны для центра, 9-го микрорайона, Тархановского микрорайона.

Сегодня все мы являемся свидетелем того, как по инициативе Главы Республики Марий Эл Л.И.Маркелова преобразились центр столицы, набережная Малой Кокшаги, построены спортивные сооружения и здания. Введены в эксплуатацию и открыты такие объекты социальной сферы как Национальная президентская школа – интернат для одаренных детей на 220 ученических мест, административное здание для размещения бизнес-инкубатора на набережной Брюгге, Гоголевский бульвар, сквер имени А.С.Пушкина.

В этом году планируется сдать в эксплуатацию Марийский национальный театр оперы и балета, радиотерапевтический корпус Республиканского онкологического диспансера, лечебно-диагностический корпус Республиканского клинического госпиталя ветеранов войн, продолжится строительство Республиканского театра кукол, Республиканского Центра детско-юношеского чтения, Шахматного клуба, Вознесенского парка. Все это реализуется не только на деньги города и республики, но и на финансовые средства частных инвесторов. В целом правильно выстроенная стратегия позволила существенно повысить инвестиционную привлекательность города. В 2013 году объем инвестиций в основной капитал городского округа составил 14,7 млрд. рублей. С другой стороны, это позволяет развивать и свой, собственный туристический бизнес в столице.

Важной проблемой в настоящее время в городском округе является создание территориального общественного самоуправления (ТОС). Именно оно в сегодняшних экономических условиях реформирования ЖКХ показывает свою эффективность. К настоящему периоду в городе функционируют 20 ТОСов.

В конце 2009 года в Йошкар-Оле был сформирован Молодежный парламент при Собрании депутатов. Он решает проблемы молодежного досуга, участия молодых людей в общественной жизни на благо города. Члены Молодежного парламента учатся депутатской деятельности: участвуют в заседаниях постоянных комиссий, днях депутата, сессиях депутатов, публичных слушаниях. Они обращаются к нам по многим вопросам, и мы оказываем им соответствующую помощь. Говоря другим словами, мы готовим будущих народных избранников, которые своей активной деятельностью в будущем будут вносить вклад в развитии экономики, социальной сферы нашей столицы.

Благодаря конструктивному взаимодействию с Правительством Республики Марий Эл в городском округе «Город Йошкар-Ола» удалось решить многие возникшие социально-хозяйственные вопросы, с которыми сталкиваются город и его жители в новых экономических реалиях, в условиях реформирования ЖКХ и нововведения в федеральном законодательстве. Мы останавливались лишь на некоторых моментах жизни городского округа. Завершая свое выступление, хотелось бы обратить внимание на первоочередные задачи, которые нам необходимо решить. Прежде всего, это - привлечение инвестиций в экономику города и развитие его инфраструктуры, реализация приоритетных национальных проектов и муниципальных целевых программ на территории городского округа

Мы должны создавать необходимые условия для развития бизнеса, прежде всего для малого бизнеса, активно работать по определению путей пополнения городского бюджета за счет более умелого использования муниципальной собственности и земель, выполнять все социальные обязательства.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства необходимо создавать условия для строительства на территории городского округа жилья и социально-культурных, бытовых объектов, продолжить реализацию программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры, ремонта улично-дорожной сети, благоустройства и озеленения территории города.

В социальной сфере мы должны обеспечить дальнейшее развитие образования, культуры, физической культуры и спорта, укрепить их материально-технические базы. Говоря о молодежной политике, мы должны приложить максимум усилий для создания условий для реализации творческого потенциала молодежи, ее профессиональной подготовки, патриотического и нравственного воспитания. Актуальность этой проблемы объясняется, прежде всего, происходящими событиями в сопредельных странах с Россией и подготовкой к 70-ой годовщине Победы советского народа в Великой Отечественной войне.

Повышение безопасности граждан, борьба с преступностью – точка отсчета для спокойной и стабильной жизни нашего города и его жителей.

В сентябре месяце текущего года в единый день голосования, пройдут выборы депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл, депутатов представительного органа городского округа. Думаю, что новые органы местного самоуправления городского округа, продолжая конструктивное взаимодействие с органами власти Республики Марий Эл и, активно вовлекая жителей города в решение местных вопросов, дальше продолжат процесс поступательного движения в городском округе.