Рабочая встреча Совета муниципальных образований на тему: "О деятельности Совета муниципальных образований Кировской области и Республики Марий Эл"

Рабочая встреча Совета муниципальных образований на тему: "О деятельности Совета муниципальных образований Кировской области и Республики Марий Эл"

Уважаемые коллеги!

Наша Республика Марий Эл не так велика по территории, и по количеству населения, как Кировская область. Площадь нашей республики – 23,4 тыс. кв.м, количество населения – 692,4 тыс. чел. на 01.01.2012 г. (из них 441,5 тыс. городское; 250,9 тыс. - сельское). Столица – город Йошкар-Ола.

В последние годы в республике проводится масштабная работа по комплексному благоустройству городов и поселков. Призыв Главы нашей республики Л.И.Маркелова уйти от провинциального типа мышления и жить по цивилизованным меркам, получил поддержку у местного самоуправления, бизнес-сообщества и наших жителей.

Далее, в своем выступлении я планирую остановиться, как Владимир Алексеевич, на некоторых итогах работы нашего Совета, но для иллюстрации предлагаю обратить внимание на видеоряд который мы подготовили. Это места, где мы работаем и живем, это то, что мы сегодня строим и созидаем.

Совет муниципальных образований Республики Марий Эл был учрежден 14 июня 2006 года. Его учредителями стали все 173 муниципальных образования республики. Сегодня их, с учетом принятых законов о преобразовании муниципальных образований - 138 (Кировчане, как нам известно начинали с цифры в три раза больше нашей - 479 учредителей).

Наш Совет оказывает методическую и консультационную помощь муниципальным образованиям республики, координирует их нормотворческую деятельность, активно участвует в правовой и судебной защите интересов органов местного самоуправления по наиболее проблемным вопросам местного значения, активно участвует в развитии межмуниципального сотрудничества.

Объективной оценкой работы Совета в целом и его влияния на развитие местного самоуправления в республике явилось присуждение в 2010 году I места в номинации «Лучший совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации» на V ежегодном всероссийском конкурсе муниципальных образований. Отмечу, что конкурс по данной номинации Министерством регионального развития Российской Федерации больше не проводился, и мы, пока, так и остались действующими победителями.

В принципе, деятельность наших Советов во многом схожа. Мы во многом практикуем схожие направления деятельности. Владимир Алексеевич в своем выступлении уже затронул тему деятельности в окружном консультативном совете по развитию местного самоуправления Приволжского федерального округа. Представители нашего Совета есть во всех его 4 рабочих группах. Для проработки важнейших проблем развития местного самоуправлении мы ежеквартально разрабатываем и направляем в адрес Окружного Совета предложения по совершенствованию правовых основ местного самоуправления.

Уважаемые коллеги, далее в целях экономии времени я буду останавливаться на тех аспектах нашей деятельности, которые еще не были озвучены в предыдущем выступлении.

Какие направления деятельности у Совета являются приоритетными? Они меняются в зависимости от востребованности у муниципалитетов.

Если в 2006-2009 годах Совет активно занимался разработкой модельных муниципальных правовых актов для органов местного самоуправления и, что было тогда абсолютно революционным в деле снижения мер прокурорского реагирования, организовал их согласование с прокуратурой республики, то есть, проекты нормативных правовых актов направлялись в муниципалитеты, имея положительное заключение прокуратуры. Это сегодня принят закон, регулирующий контроль и надзор в отношении органов местного самоуправления. Президент страны держит на контроле вопросы его исполнения. В то время было все намного сложнее.

С 2010 года, когда основная нормативно-правовая база уже была наработана мы стали активно заниматься приведением ее в соответствие с действующим законодательством. Совет на основании поступивших обращений готовит типовые проекты решений представительного органа о внесении изменений в уставы, делает детальный сравнительный анализ изменений законодательства с конкретным обозначением того, что именно и в уставы муниципальных образований какого уровня необходимо вносить. Так, например, Советом за 2013 год подготовлено порядка 80 проектов решений о внесении изменений в уставы и дано более 250 устных и письменных консультаций муниципальным образованиям республики по текущим вопросам правоприменения.

Как у нас выстроена система взаимодействия с органами госвласти? По разным схемам. Так, например, Глава республики и Государственное Собрание назначили нам своих представителей. Они активные участники всех наших мероприятий. Швецов Станислав Витальевич является представителем Главы Республики с начала нашей деятельности – 2006 года.

С 12-ю органами госвласти как федерального, так и республиканского уровня у нас также как у вашего Совета заключены соглашения. Последние два года практикуем взаимодействие на основе соглашений и с органами контроля и надзора. С 6-ю из них Совет уже заключил соглашения и анализ совместной деятельности с Межведомственной комиссией при Главе Республики Марий Эл по анализу эффективности контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления позволяет нам сделать вывод о том, что в данном направлении отмечаются определённые позитивные сдвиги, наблюдается динамика некоторого снижения контрольно-надзорных мероприятий в отношении органов местного самоуправления и уровня административного преследования.

Представители Совета включены в состав 30 организационных комитетов, комиссий и рабочих групп при Правительстве и Государственном Собрании Республики Марий Эл.

Все проекты законов Республики Марий Эл, затрагивающие в той или иной степени интересы местного самоуправления направляются в Совет для изучения мнения и информирования муниципалов. За последние два года Советом были высказаны мнения по 40 проектам законов Республики Марий Эл.

Через представителя Госсобрания в Совете инициируем принятие законов, затрагивающих интересы муниципалитетов. Так, в 2013 году по инициативе Совета был принят Закон Республики Марий Эл, регулирующий вопросы возмещения расходов по осуществлению деятельности депутатов представительного органа муниципального образования, осуществляющим полномочия на непостоянной основе. Данный закон стал еще одним шагом в решении кадровой проблемы, в деле мотивации тех людей, которые будут в дальнейшем депутатами сельских поселений. Пока не знаю, как обстоят дела у Вас, у нас в республике если на уровне городских округов и муниципальных районов есть заинтересованность идти в депутаты, то на уровне сельских поселений мы зачастую с трудом можем найти желающих работать в составе представительного органа.

Периодически выходим с законодательными инициативами в Конгресс муниципальных образований. В прошлом году, исходя из обращений муниципалитетов, Совет выступил с инициативой закрепления в федеральном законодательстве гарантий лицам, утратившим статус главы муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления (в части установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии). Данная инициатива Совета была поддержана Общероссийским Конгрессом и двадцати региональными советами муниципальных образований. Поддержанные Президиумом Общероссийкого конгресса предложения нашего Совета направлены от имени Конгресса в Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления и Министерство регионального развития Российской Федерации для учета в работе по совершенствованию действующего законодательства. Ждем результатов.

В последнее 3-4 года все чаще занимаемся вопросами судебной защиты и судебного сопровождения органов местного самоуправления, в том числе по причине отсутствия юристов в органах местного самоуправления поселений и в некоторых представительных органах муниципальных районов.

Работа Совета по этому направлению заключается в подготовке Советом исковых заявлений, апелляционных, кассационных, надзорных жалоб, возражений на исковые заявления, а также в непосредственном участии представителя Совета в судебных заседаниях в судах различных инстанций.

За 2013 год Советом были подготовлены более 40 возражений, кассационных и надзорных жалоб, представитель Совета принял участие в 18 судебных заседаниях в защиту интересов органов местного самоуправления республики.

В целях создания условий для повышения правовой культуры населения в 2012-2013 году Совет апробировал на практике новое направление консультационной деятельности Совета - совместные выезды Совета и консультантов Юридической клиники Марийского государственного университета в муниципальные районы республики для проведения приемов граждан в органах местного самоуправления для оказания им бесплатной юридической помощи.

Несколько слов по участию Совета в решении кадровой проблемы. В 2010 году мы заключили Соглашение о сотрудничестве с Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Марийский государственный университет». Более того, Совет, в 2011 году стал одним из инициаторов открытия в Университете на юридическом факультете специальности «Государственное и муниципальное управление».

Ежегодно представителями Совета на местах – Главами муниципальных образований Республики Марий Эл проводится работа среди жителей муниципальных районов и городских округов по направлению 2-3 человек для поступления на конкурсной основе на обучение по данной специальности.

Во многом, под эгидой Совета в республике реализуется межмуниципальное сотрудничество, осуществляемое путем заключения договоров по обмену опытом и соглашений о взаимодействии, проведения круглых столов и деловых встреч. За последние годы было заключено более 20 Соглашений о взаимодействии и сотрудничестве между муниципалитетами Республики Марий Эл и муниципалитетами субъектов Российской Федерации. Тенденция: активность в большинстве случаев проявляют Совет и представительные органы местного самоуправления.

В результате вот такой совместной деятельности Совета, муниципалов, и органов госвласти на уровне республики удается добиться значительных подвижек в сфере поддержки муниципалитетов. Например, важным шагом на пути снятия проблем необоснованного возложения на органы местного самоуправления обязанностей по полномочиям других органов власти стало принятие двух республиканских целевых программ: «О мерах по повышению безопасности сибиреязвенных скотомогильников на территории Республики Марий Эл» и Программы по ремонту гидротехнических сооружений.

Подходя к теме заключения соглашений между нашими советами, хочу заметить, что Совет муниципальных образований Республики Марий Эл на сегодня заключил соглашения о взаимодействии и сотрудничестве советами муниципальных образований Республики Татарстан, Чувашской Республики, Республики Башкортостан, Удмурсткой республики, Пензенской области. В рамках заключенных соглашений осуществляли обмен информацией, совместно участвовали в разработке предложений по совершенствованию федерального законодательства, обменивались опытом и осуществляли иные формы взаимодействия.

Что мы видим в перспективе нашей совместной деятельности. Одной из основных форм взаимодействия Советов муниципальных образований Республики Марий Эл и Кировской области может стать законодательная деятельность. Поскольку в силу действующего законодательства Советы не наделены правом законодательной инициативы на федеральном уровне, то наш Общероссийский Конгресс муниципальных образований может и должен выполнять функцию «проводника» между федеральной властью и Советами. В связи с этим, с помощью реализации, скажем так, «совместной» законодательной инициативы представляется возможным инициировать в Государственной Думе РФ многие изменения в федеральном законодательстве.

Сегодня Президент России открыл активный диалог по необходимости дальнейшего реформирования местного самоуправления. В настоящее время Государственной Думой принят Федеральный закон о внесении изменений в Федеральный закон № 131-ФЗ, направленный на реализацию предложений по реформированию местного самоуправления. Мы все его активно обсуждаем.

Да и органы местного самоуправления республики достаточно активно выходят с предложениями по совершенствованию действующего федерального законодательства в области местного самоуправления, исходя, прежде всего, из этих предложений нам и необходимо будет работать.

Вот, например, в Совет муниципальных образований республики неоднократно обращались муниципалитеты с проблемой отсутствия в федеральном законодательстве срока приведения муниципальных правовых актов (в том числе - уставов муниципальных образований) в связи с изменениями в действующее федеральное законодательство.

А сама история взаимодействия муниципалитетов наших субъектов складывается давно. Например, в январе 2011 года, когда с целью ознакомления с передовым опытом работы органов местного самоуправления Республику Марий Эл посетила делегация муниципального образования «Санчурский муниципальный район» Кировской области (во главе с главой района А.А.Ермолиной).

В ходе визита подписано Соглашение о сотрудничестве между муниципальными образованиями «Советский муниципальный район» Республики Марий Эл и «Санчурский муниципальный район» Кировской области. Участник тех событий Глава «Советского муниципального района» Антоничева Валентина Кузьминична сегодня в составе нашей делегации.

Дальше стало развиваться взаимодействие на уровне органов государственной власти наших субъектов. Результатом этого взаимодействия стали мероприятия по расширению участия граждан в осуществлении местного самоуправления по примеру Кировской области. В марте текущего года Правительством Республики Марий Эл принято Постановление «О реализации на территории Республики Марий Эл проекта по поддержке местных инициатив в городских и сельских поселениях в Республике Марий Эл». Вот буквально на днях были подведены итоги конкурсного отбора проектов и программ развития территорий городских и сельских поселений в республике, основанных на местных инициативах. Конкурс проводился впервые, от городских и сельских поселений было получено 108 заявок, в результате конкурсного отбора 61 заявка признана победителем.

В текущем году размер субсидий бюджетам городских и сельских поселений на софинансирование проектов из республиканского бюджета равен 60 миллионам рублей. В следующем году планируется увеличить эту сумму до 300 миллионов рублей.

Уверен, что сегодня мы много еще интересного услышим и увидим, приедем домой, переосмыслим и реализуем у себя в республике. А Вы в ходе ответного визита оцените результаты уже нашей совместной работы.